各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
現將《2016年規范市場秩序工作要點》印發給你們，請結合本地區實際認真貫徹執行。
商務部辦公廳
2016年2月5日
2016年規范市場秩序工作要點
2016年，商務領域規范市場秩序工作要認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神，貫徹落實李克強總理、汪洋副總理對全國內貿流通工作會議的重要批示和講話精神，圍繞建設法治化營商環境的工作目標，重點抓好4個方面、12項工作任務。
一、清路障通經脈，降低交易成本
�。ㄒ唬┐蚱频貐^封鎖和市場分割。貫徹落實十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，促進市場統一開放，切實降低流通成本。建立完善政府部門與企業間的溝通機制，會同有關部門研究解決企業反映強烈的地區封鎖問題。推動修訂和完善打破地區封鎖相關法律法規，研究統一市場長效機制。進一步開展全國地區封鎖狀況監測評價工作，分析突出問題，研究治理措施。內貿流通體制綜合改革試點城市要結合地方實際，積極探索建立統一大市場的長效機制，總結形成可復制的改革經驗。
�。ǘ┱螖_亂市場秩序突出問題。用改革創新思維指導新時期整規工作，發揮整頓和規范市場秩序協調機制牽頭作用，加強溝通協調，服務好相關部門。落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發[2015]72號）及《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發[2015]85號）有關要求，將線上市場及生活服務業秩序作為2016年的整治重點，開展專項行動。組織開展市場秩序監測評價，精準把握市場秩序熱點問題和發展趨勢。
�。ㄈ┩ㄟ^健全法規降低制度性成本。加快出臺《無店鋪零售業管理辦法》，建立統計、標準等管理制度。繼續推進直銷管理簡政放權，加強政務公開，優化審批備案流程，提高信息化管理水平。出臺修訂后的《直銷企業服務網點管理辦法》，開展修訂《直銷管理條例》調研，梳理廢止一批規范性文件。加強事中事后監管，引導企業規范經營，有序發展。
二、完善商務執法體制，提高監管效能
�。ㄋ模┩七M商務綜合執法體制改革。認真貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）和《商務部中央編辦關于商務綜合行政執法體制改革試點工作的指導意見》（商秩發〔2015〕499號），試點地區要大膽改革，勇于創新，在建立綜合執法體制、提高執法保障能力、創新監管機制方式、提高執法效能等方面取得突破，形成在全國范圍內可復制可推廣的經驗模式。未列入試點范圍的地區要參照執行，積極與地方編制等部門溝通對接，爭取支持。
�。ㄎ澹┘訌姳O管執法協作。健全舉報投訴服務網絡體系，加強日常管理，確保12312商務舉報投訴中心正常運轉。完善案件受理及轉辦督辦機制和流程。完善商務行政執法和刑事司法銜接機制。加強商務執法跨區域協作以及與有關部門的協同配合，建立部門間監管執法信息共享、案情通報制度。
�。⿵娀攸c領域的監督管理。推進《零供公平交易管理條例》立法進程；推動法院系統研究制訂零供糾紛的規范指引或司法解釋，統一裁判尺度和法律適用標準。加強日常監管，用法治思維妥善解決零售商、供應商之間的糾紛。修訂《單用途商業預付卡管理辦法》，加大備案企業業務報告檢查和預收資金風險排查力度，及時發現并妥善處置風險隱患。
三、改善流通安全環境，提振消費信心
�。ㄆ撸┳龊檬称钒踩嚓P工作。貫徹落實國務院2016年食品安全工作要點，做好商務領域食品安全相關工作。積極履行商務主管部門行業管理職能，推動完善食品流通相關制度。加強食品安全宣傳培訓，組織好食品安全宣傳周等各項宣傳活動。
�。ò耍┘涌熘匾a品追溯體系建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于推動重要產品追溯體系的意見》（國辦發〔2015〕95號）。組織編制重要產品追溯體系建設“十三五”規劃。狠抓建設進度，2016年底前所有肉類蔬菜和中藥材試點地區要力爭基本完成建設工作。拓展追溯平臺功能，提高追溯大數據綜合利用水平。加強輿論宣傳，提升社會影響力和公眾關注度。
�。ň牛┘訌娝幤妨魍ㄐ袠I管理。密切關注醫改進展，分析藥品采購、定價支付機制改革及監管政策對藥品流通行業的影響，加強醫改政策協調，保障藥品供應。推進藥品流通領域改革，與有關部門組織醫藥分開試點，推動藥品城市配送便利化。出臺并采取多種方式宣傳貫徹藥品流通行業發展“十三五”規劃。將醫藥電商納入藥品流通行業統計系統，增加統計直報企業數量，加強統計數據的分析應用。加大行業標準宣貫力度。貫徹落實《中藥材保護與發展規劃（2016—2020年）》（國辦發〔2015〕27號），建設中藥材現代物流基地，推動中藥材流通現代化。
四、推進商務誠信建設，補齊機制短板
�。ㄊ┨嵘罁\信數據的協同監管能力。落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，繼續充實完善“商務領域企業信用信息數據庫”信息，做到系統內聯網共享，系統外主動開放。做好行政許可和行政處罰信息公示工作，逐步推進部門間信用數據交換制度化、信用監管協同化。
�。ㄊ唬┩七M市場化信用評價機制向縱深發展。繼續實施“商務誠信建設重點推進行動計劃”，指導建設覆蓋線上網絡和線下實體企業的區域性信用信息示范平臺，及時總結推廣4省市的經驗。鼓勵和支持騰訊、阿里巴巴等市場化平臺企業把線上信用評價結果應用于個人貸款、賒銷等商業信用活動。
�。ㄊ┕膭畎l展第三方信用評價機制。規范行業商協會信用評價工作，進一步擴大行業組織開展行業自律和信用評價的覆蓋面，并推動上下游行業信用評價結果互認。培育市場化的信用服務企業，研究制訂《商業保理業管理辦法》。選擇有條件的商貿流通企業開展信用消費試點，發展信用服務市場。創新“誠信興商”宣傳方式，推出特色精品。
